遭以军开枪警告 加沙居民返回北部受阻
(十一)从法制到法治 法治是法学界特别是法理学界永恒的主题。
法家所谓有用的知识，是直接有助于富国强兵的行政管理的具体知识与技能，法家认为这就是作为帝国官僚必须掌握的知识技能：它是识字通书的知识技能，而非以文乱法的知识技能。趋事之有司，贱也(50)，小吏正是这种趋事而四处奔走的有司。
《三国志·魏书·明帝纪》太和二年六月诏：尊儒贵学，王教之本也。宽于用，此在位者多不得其人也。孝悌忠信，事父母，能竭其力。因此，绝大部分小吏更可能是一生沉滞于郡县，迟留于卑位，虽偶有升迁，终难脱吏职。另一方面则大大挫伤了吏的士气、荣誉感和上进心，促使他们唯利是图、滥权谋私。
其一，人皆有走捷径之心，如果能够跳过基层吏职而直接担任既清且要的品官，自然再理想不过。尤其是进入21世纪以来，互联网等信息技术的革命使人类的经济活动和社会生活发生了天翻地覆的变化，同时，也对传统的官僚体系和行政管理模式带来巨大冲击。值班律师职责有限，这是与其在一个固定的地方值班这个工作方式有关，但并不能因此否认其具有辩护权。
这也是解释刑事诉讼法第36条等法律帮助中等的含义所应当遵循的原则，也是解释《关于开展法律援助值班律师工作的意见》中承办法律援助机构交办的其他任务的内含的依据，同时也是该《意见》规定法律援助值班律师不提供出庭辩护服务的原因。规范上的漏洞导致了实践中法律帮助不力的问题，学界很多人提出应当明确值班律师的辩护人地位并赋予相应的权利。2017年8月28日，为了将前述文件中的值班律师制度规范化、具体化，最高司法机关实施了《关于开展法律援助值班律师工作的意见》[5]进一步明确了三个问题：一是值班律师不是普通的指定辩护律师，因为法律援助值班律师不提供出庭辩护服务。[31] 顾永忠，李逍遥：论我国值班律师的应然定位，《湖南科技大学学报（社会科学版）》，2017年第4期，第84页。
另外，刑事诉讼法在第一审程序这一章新增加了第四节速裁程序部分，这一部分并没有再提到值班律师，但是刑事诉讼法第222条规定：被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，这意味着，适用速裁程序要以被告人认罪认罚为前提，所以，速裁程序中当然适用认罪认罚案件中关于值班律师的所有规定。（二）从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议。
2014年10月23日，党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为贯彻十八届四中全会完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的精神，2016年9月3日，全国人民代表大会常务委员会决定授权最高人民法院、最高人民检察院在18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。为了在立法上和实践中方便区分和识别，有必要对值班律师进行正名。加拿大值班律师的职责有：告知犯罪嫌疑人相关法庭程序事项。若犯罪嫌疑人作无罪辩护，则值班律师无权代理犯罪嫌疑人参加法庭审判。
被告人可以在开庭前向值班律师咨询法律问题。（四）其他需要听取意见的事项。从《公民权利和政治权利国际公约》第14条第3款第4项规定[32]来看，法律援助应当包括环节性法律帮助。各试点地区在这一抽象的指导性条款之下，纷纷探索发布本地的值班律师规范性文件。
（二）引导和帮助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近亲属申请法律援助，转交申请材料。之后，事务律师电话中心将安排值班律师为其提供法律帮助。
如前所述，从国外制度来看，值班律师与辩护律师只存在职责差异，并不存在身份性质上的差异。[25] William Brydges v.Her Majesty the Queen.1990,1 S.C.Ｒ． [26] 郭婕：法律援助值班律师制度比较研究，《中国司法》2008年第2期，第102页。
从名称上来看，英国的值班律师英文表述为从事辩护的事务律师（Defence Solicitor），日本则明确肯定值班律师就是辩护律师。设立值班律师的价值初衷在于保证犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的真实性和自愿性，防止公权力机关滥用权力损害犯罪嫌疑人、被告人合法权益。进入 高一飞 的专栏 进入专题： 值班律师 性质 职责 权利 值班辩护人 。不过，帮助的内容增加了帮助被告人理性、自愿选择同意适用速裁程序。[26]此外，在保释庭审程序中，法律强制性规定值班律师必须参加，以保证保释听审程序的合法性。上述否定论对国外类似制度的理解也存在误差。
由于这一文件主题并非值班律师问题，只是作为权利保障措施附带提出实现审判中心需要值班律师维护犯罪嫌疑人和被告人的权利，所以，也没有对争议问题进行实质性突破。只要犯罪嫌疑人提出请求，即视为符合司法利益标准，无需经济困难审查。
但是，只要值班律师的性质问题没有解决，权限问题就不能彻底解决。[20]笔者认为，这可能导致值班律师目的上的异化，值班律师大多只是在具结书上签字，实质上侧重于充当侦查机关程序合法的见证人，而不是以服务犯罪嫌疑人为目的。
最高司法机关于2016年10月11日发布并实施《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，《意见》第20条[4]明确：值班律师的值班地点是看守所和人民法院，职能是提供法律帮助。本文通过梳理相关法律规定以及分析值班律师的法律基础，认为值班律师应当具有辩护人身份，首次提出，值班律师应当改名为值班辩护人，是与委托辩护人、指定辩护人并列的第三种辩护人。
但是学习借鉴不等于简单的拿来主义。但从试点期间的情况来看，这一规定是为了保证犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性和真实性，值班律师本应是一监督者角色。以上两种情况下，法律帮助的具体内容都体现在第36条中：犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助。值班辩护人与指定辩护人的区别在于，值班辩护人因司法行政机关的指派而产生，在特定地点的岗位值班，可能同时为多人提供帮助。
[12] 闵春雷：认罪认罚案件中的有效辩护，载《当代法学》2017年第4期，第31页。[6]这一文件容易让人产生的错觉是：值班律师不是辩护人，因而其工作不具备辩护的性质。
《关于开展法律援助值班律师工作的意见》是至今为止关于值班律师制度的最全面、最完善的一个文件，2018年刑事诉讼法出台后，它仍然有效。值班可以根据其名册轮候的日期而设定，体现为在特定的日期里我今天值班。
犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当告知其有权听取辩护人或者值班律师的意见。根据刑事诉讼法第37条[30]对辩护的定义，辩护贯穿于侦查到审判，包括实体辩护和程序辩护。
法庭辩护需要离开值班地点和岗位，就不应当纳入其职责范围，在刑事诉讼法中，整体上遵循了这一原则。根据预定的值班表，值班律师从早上9:30到下午4:00到治安法院值班。同时，由于在保释庭审程序中，法律强制性规定值班律师必须参加，说明律师是否出庭并非值班律师的标志，可以说，这种特殊的出庭也是一种特殊的值班，是法律设定的特殊值班职责。在这一点上，可以借鉴前述《重庆市检察机关认罪认罚从宽制度试点工作实施细则》，参照辩护律师阅卷的相关法律规定办理。
2017年10月11日，最高人民法院、司法部联合出台并实施《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》将指定辩护和委托辩护的律师与值班律师做出了区分，值班律师只能提供法律帮助。在上述规定中，对于值班律师应当保障应当告知应当听取等用语表明，保障犯罪嫌疑人或者被告人获得值班律师帮助、听取辩护律师或者值班律师意见，都是强制性的。
可见，我国现有的指定辩护律师和值班律师，在需要指定、性质都是辩护、任务的来源上都是根据司法行政机关的安排而值班这三个问题并无区别，其根本的差别在于：由于值班岗位的需要不同，法律赋予的职责和权限也就不同。充分说明了加拿大值班律师的辩护律师性质。
英国现在存在两种法律援助：值班律师提供法律帮助、其他法律援助律师提供辩护。但是，该文件没有对值班律师是否有阅卷权、调查权进行明确，引发了学术界和实务界的猜测。
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